一、谁是征地的具体实施主体? 在《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中，征地的具体实施主体分为两个层次，分别是两级主体两级部门。 (1)市政府及其土地局。 (2)县(县级市)政府及其土地局。 二、征地，主体的合法性 (一)乡(镇)政府是否能合法征收土地？ 答案是否定的。 法律规定，征地的具体实施只能是国土资源局。 乡(镇)政府无权实施征地。因此，征地是非法的。 乡(镇)政府不是征地的主体。如果它发布移民安置计划，公告或补偿协议，则没有法律依据。 在《土地管理法实施条例》第25条中，规定：“征地…