【未批先建】“未批先建”为什么那么多？原来是不了解这些

实践中很多人未批先建，2015年以来规制未批先建这种违法行为的法律规范相继出台，如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等。有些人对未批先建不是很了解，小编通过本文做一个详细的介绍。

一、什么是未批先建

所谓”未批先建”是指建设单位在建设项目未经环评审批或未依法重新获批时，擅自开工建设的违法行为。此处“擅自开工建设”仅指对永久性工程”的开工建设。

二、”未批先建”面临哪些处罚？

新《环评法》第31条规定：”建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第24条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”根据该规定，未批先建的处罚主要包括两个方面：（1）责令停止建设、罚款、责令恢复原状；（2）对直接责任人员进行行政处分。

三、两年未被发现是否不再处罚

根据《行政处罚法》第29条的规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”小编认为，未申请环评不属于持续违法状态，应从建筑完成之日起计算，因此两年内未发现的，不再给与行政处罚。

但是，需要注意的是“未批先建”建设项目违反”三同时”验收制度的，仍需处罚。新《建设项目环境保护管理条例》第23条规定了违反”三同时”验收制度的法律责任，即”违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”

实际上，未批先建与违反“三同时”制度属于一个建设行为同时违反两种不同的法律规范，应当分别进行处罚。未批先建，违法行为2年追溯期届满后，行政机关已经不能再给予处罚，但违反“三同时”验收制度的违法行为仍处于继续的状态，仍可对违反“三同时”制度的违法行为进行处罚。

以上是未批先建的相关法律规定，建设单位开工建设时要先申请环评，如果确实没有申请一定要注意时间。

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