中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和
发布部门: 中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅
发布文号: 穗办[2008]10号
为进一步完善我市“农转居”和“城中村”改造有关政策，积极稳妥解决“农转居”和“城中村”改造过程中的各种矛盾和问题，在《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办[2002]17号）的基础上，依据有关规定，现提出以下意见。
一、关于“农转居”涉及土地征收政策问题
（一）严格执行国家、省有关征地补偿的政策规定，维护被征地农民利益，提高农民生活水平。
（二）政府征收农村集体土地，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、萝岗区按照10%的比例，其他各区（县级市）根据适度从紧并与以往政策相衔接的原则，在不超过15%的范围内确定具体比例，划定经济发展留用地。以往征地时政府与集体经济组织签订征地留用地协议的，仍按原协议比例执行，并创造条件积极落实。如省、市就农村集体经济发展留用地问题出台新的管理办法，按新的办法执行。
（三）实施区域开发时，应预先规划集体经济组织发展留用地，并尽可能相对集中连片使用，以利于集体经济发展。留用地报批手续应与征收土地报批手续一同上报，征地单位应配合行政职能部门协助集体经济组织办理用地报批手续。留用地为集体性质且原属于工业、仓储用途的，经法定程序可调整用于除商品房开发以外的发展集体经济其他项目。留用地上的开发项目可由集体经营，也可采用承包经营、租赁经营等形式。已转为国有建设用地性质的留用地，经该村集体经济组织成员同意，按《广东省农村集体经济组织管理规定》第10条规定作出同意转让的决定并公示后，可以转让。集体经济组织选择留用地开发项目、经营形式，必须先征求本集体经济组织成员意见，实行民主决策。留用地的收益依有关法规处置，主要用于增加原村民收入、缴纳养老和医疗保险费、发展集体经济以及公益性福利事业。
（四）征收土地时，因用地域规划限制不能划定留用地或划定的留用地难以利用的，经与农村集体经济组织协商一致，可以货币方式予以补偿；涉及留用地再次征收的，可按同等价值土地予以置换，确实难以置换的，按货币补偿办法予以补偿。
二、关于“农转居”土地和房屋确权问题
（五）1986年12月31日《土地管理法》实施前已经建成的集体土地房屋，按历史用地和房屋确权发证。
（六）1987年1月1日后建成的集体土地房屋，按《广州市农村房地产权登记规定》第19条规定和穗办[2002]17号文件办理。
（七）经村集体决策已建成集体物业占用的集体土地，符合城市规划且该集体经济组织有发展留用地指标的，可以划定为经济发展留用地。
三、关于“城中村”改造问题
（八）“城中村”改造坚持依法依规、一村一策的原则。市政府负责“城中村”改造的指导和协调，区政府、街道办事处负责统筹组织，村集体经济组织具体组织实施。
（九）由各区政府牵头指导各村编制“城中村”改造方案。方案如与控制性详细规划无矛盾，经区“城中村”改造领导小组批准后，报市“城中村”改造领导小组审批；方案如与控制性详细规划有矛盾，应先进行控制性详细规划调整论证，报市城市规划委员会审查，改造方案连同控制性详细规划调整审查意见报区、市“城中村”改造领导小组审批；方案经批准后，由改造主体按照基本建设程序的要求具体组织实施。
（十）“城中村”改造可采取整体改造、抽疏建筑、打通交通道路和消防通道等多种方式。改造时要按规划同步配套建设市政公用基础设施。小区外市政道路、绿化、环卫等市政公建配套设施由政府负责建设，小区内配套基础设施由改造实施主体负责组织建设。
（十一）“城中村”改造应尽量保留能充分传承传统建筑风貌和文化特色的房屋、祠堂、街区等建筑，并在规划设计方面尽量兼顾延续传统屋村文化特色建筑和景观。
发布文号: 穗办[2008]10号
为进一步完善我市“农转居”和“城中村”改造有关政策，积极稳妥解决“农转居”和“城中村”改造过程中的各种矛盾和问题，在《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办[2002]17号）的基础上，依据有关规定，现提出以下意见。
一、关于“农转居”涉及土地征收政策问题
（一）严格执行国家、省有关征地补偿的政策规定，维护被征地农民利益，提高农民生活水平。
（二）政府征收农村集体土地，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、萝岗区按照10%的比例，其他各区（县级市）根据适度从紧并与以往政策相衔接的原则，在不超过15%的范围内确定具体比例，划定经济发展留用地。以往征地时政府与集体经济组织签订征地留用地协议的，仍按原协议比例执行，并创造条件积极落实。如省、市就农村集体经济发展留用地问题出台新的管理办法，按新的办法执行。
（三）实施区域开发时，应预先规划集体经济组织发展留用地，并尽可能相对集中连片使用，以利于集体经济发展。留用地报批手续应与征收土地报批手续一同上报，征地单位应配合行政职能部门协助集体经济组织办理用地报批手续。留用地为集体性质且原属于工业、仓储用途的，经法定程序可调整用于除商品房开发以外的发展集体经济其他项目。留用地上的开发项目可由集体经营，也可采用承包经营、租赁经营等形式。已转为国有建设用地性质的留用地，经该村集体经济组织成员同意，按《广东省农村集体经济组织管理规定》第10条规定作出同意转让的决定并公示后，可以转让。集体经济组织选择留用地开发项目、经营形式，必须先征求本集体经济组织成员意见，实行民主决策。留用地的收益依有关法规处置，主要用于增加原村民收入、缴纳养老和医疗保险费、发展集体经济以及公益性福利事业。
（四）征收土地时，因用地域规划限制不能划定留用地或划定的留用地难以利用的，经与农村集体经济组织协商一致，可以货币方式予以补偿；涉及留用地再次征收的，可按同等价值土地予以置换，确实难以置换的，按货币补偿办法予以补偿。
二、关于“农转居”土地和房屋确权问题
（五）1986年12月31日《土地管理法》实施前已经建成的集体土地房屋，按历史用地和房屋确权发证。
（六）1987年1月1日后建成的集体土地房屋，按《广州市农村房地产权登记规定》第19条规定和穗办[2002]17号文件办理。
（七）经村集体决策已建成集体物业占用的集体土地，符合城市规划且该集体经济组织有发展留用地指标的，可以划定为经济发展留用地。
三、关于“城中村”改造问题
（八）“城中村”改造坚持依法依规、一村一策的原则。市政府负责“城中村”改造的指导和协调，区政府、街道办事处负责统筹组织，村集体经济组织具体组织实施。
（九）由各区政府牵头指导各村编制“城中村”改造方案。方案如与控制性详细规划无矛盾，经区“城中村”改造领导小组批准后，报市“城中村”改造领导小组审批；方案如与控制性详细规划有矛盾，应先进行控制性详细规划调整论证，报市城市规划委员会审查，改造方案连同控制性详细规划调整审查意见报区、市“城中村”改造领导小组审批；方案经批准后，由改造主体按照基本建设程序的要求具体组织实施。
（十）“城中村”改造可采取整体改造、抽疏建筑、打通交通道路和消防通道等多种方式。改造时要按规划同步配套建设市政公用基础设施。小区外市政道路、绿化、环卫等市政公建配套设施由政府负责建设，小区内配套基础设施由改造实施主体负责组织建设。
（十一）“城中村”改造应尽量保留能充分传承传统建筑风貌和文化特色的房屋、祠堂、街区等建筑，并在规划设计方面尽量兼顾延续传统屋村文化特色建筑和景观。