· 棚户区改造的常见问题（一）

截至2016年9月，中国有超过1200万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。此外，中国各地还有不少“城中村”、城镇危旧房。棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有的甚至存在安全隐患。

实施棚户区改造的根本目的是改善老百姓的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。

预征收并非正式征收，在旧城区改造、棚户区改造等项目的房屋征收过程中，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案,组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议（预签协议），即所谓的“预征收”。

根据京建发〔2013〕450号《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第8条规定：区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过 6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。

也就是说预征收仅仅是指一种征收的可能，并不是所有的预征收都会进入征收阶段，其签订的协议只有在达到各区县人民政府规定的比例，这个协议才会生效，才开启了正式征收的大门。

因此，预征收协议的签订对当事人的权益具有一定的不确定性和未知性，很难保障自身权益的实现。

预签协议风险一

权利救济受到限制。由于正式的征收决定还没作出，协议就签订了。在征收决定作出之后，当别人对征收决定不服时，可以进行复议诉讼还可以对征收补偿决定复议诉讼时；而预签协议一旦发生效力，补偿款项一旦到位，接下来就是限期腾房、司法强拆。对你而言就没有征收补偿决定，在权利救济上明显存在限制。

预签协议风险二

协议履行风险。不管区县政府规定的比例标准是80%还是85%，协议生效后首先面临的就是安置过渡问题，房屋腾空被推倒，就得给安置过渡费。其次是履行协议内容，85%以上比例同意签订预签协议，也就意味着85%以上的被征收人需要限期补偿安置。人数多、资金量大，能否及时履行，能否及时供给过渡费都是后续面临的问题。

预签协议风险三

旧城改造的意见中，征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。作为老百姓，居住了半辈子的简易楼、棚户区，寄希望于棚户区改造能改善居住条件，签完协议后的希望就是能够尽快拿到补偿款和安置房。纵观北京所有的征收预签协议项目，都是规定在预签补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。虽然还规定了评估”就高不就低”原则，但在权利救济上存在很大限制。