【合村并镇】合村并镇要充分尊重农民意愿

我国是一个具有几千年文明史的农业大国，在农村形成了以自然村落为单元的极为稳定的社会结构。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，这种稳定的社会结构逐渐被打破，不少村镇被撤并，村民去乡镇办事难免面临“找不到门、看不见人”的状况，甚至有些村民“被城镇化”，失去赖以生存的土地等基本生产资料，在城镇又找不到合适的工作。

合村并镇是农村城镇化快速发展的重要手段，但在推进过程中，要考虑到各地的具体情况， 充分尊重农民的意愿。

第一，合村并镇要以坚持农民的主体地位，以方便农民需求为根本目的。合村并镇不是辖区 面积的简单扩大和人口规模的简单增加，也不是简单地精简人员、撤并机构，而是通过公共服务的延伸，使乡村社会保障水平得到全面提升，更好地服务农民的生产生活需要，更多地满足农民的公共需求。必须根据农民的公共需求半径和乡村组织的有效服务半径，科学合理地确定合村并镇方案，既方便农民需求，又方便政府管理。

第二，合村并镇要因地制宜，防止“一刀切”。我国农村地域辽阔，每个乡村都有自己的特 色，合村并镇并非数量越多越好，村镇人口与面积并非越大越好。合村并镇应该以人为中心，因地制宜引导乡村人口、土地、资金在一定区域聚集，构建适应各地特点、符合农民意愿的乡村发展新秩序。

第三，合村并镇要稳步推进，不断创新管理方式。合村并镇必须遵从经济结构转型发展的客 观规律，创新管理，稳步推进。要充分考虑到合村并镇后单元结构更加复杂、规模更大、成员异质性更高、更加开放等特点。

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