【违法建筑】什么是违建？“五证齐全”的房屋面临拆除，怎么办？

近日，五证齐全的房屋被下达限拆通知书，这样的新闻不止一件：山东济南雪野湖桃花源业主陈祺，被告知住了6年的房子将被拆除，留给她考虑和办理手续的时间只有半个月。

陈祺等多名业主提供了桃花源项目的环评报告、招商文件、五证信息和房屋不动产权证，以证实“手续齐全”这一点。他们反复表达的一大困惑是，既然手续齐全，如何认定违建？

“我住了六七年，一夜之间就成违建了，非得赶我们走。”陈祺认为，这些别墅手续齐全，建设之前也得到了当地政府的审批，和未经批准而私自建设的建筑有着本质的区别。

河北令野三坡山水醉小区，4月21日，一纸《涞水县野三坡景区管理委员会关于限期拆除山水醉违建别墅项目的告知书》（简称《拆违告知书》），要求业主3日内自行清除所有人个人物品，让山水醉小区几十名业主瞬间失去了“安全感”。业主李志刚于2005年11月购买了位于河北省保定市涞水县野三坡附近的水岸三坡假日别墅项目（即“山水醉”）现房，并于2010年4月取得了房屋所有权证。

“购买以后我们就开始装修，里里外外花了三十多万装修费，2006年1月份，我们家就搬了进来。”李志刚告诉记者，其他40多户邻居也都是类似情况购买和入住的。《拆违告知书》显示，根据涞水县野三坡景区管理委员会于2020年4月21日作出涞野管【罚】2020（002）号《行政处罚决定书》的要求，位于涞水县三坡镇下庄村、都衙村的“山水醉”违建别墅项目予以拆除。

万典律师认为针对这种通过合法的手段获得五证的建筑并应该认定为违建，其拆除更浪费了社会资源。法具有指引作用，无论是确定的指引还是不确定的指引，都是为人们提供一个既定的行为模式，引导人们依法实施自己的行为。而新法颁布之前，并不存在新法提供的既定的行为模式，所以颁布后的新法就不能依据该模式对之前人们的行为去引导。换句话说，新法颁布前人们的行为，只能按照当时的法律来调整。

法无溯及力的原则表现在国家不能用当前制定的法律指导人们过去的行为，更不能用当前的法律处罚人们过去从事的当时是合法而当前是违法的行为。以限制国家权力的扩张与滥用，维护社会秩序的稳定性，保护人们期待的信赖利益。

此外，“当时合法，现在不符合旅游区规划：这并不能成为拆违的合法理由。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来。政府信用的衡量也包括三个标准：一是名实一致，即政府职能、权力、责任一致，这是体现政府信用的重要基础；二是言行一致，即理论与实践一致，政令与行动一致，不弄虚作假，不言而无信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守诺言，而不是无端变换，朝令夕改。

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