区政府、县政府、乡政府，谁是合法的征地实施主体？

一、谁是征地的具体实施主体？

在《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中，征地的具体实施主体分为两个层次，分别是两级主体两级部门。

（1）市政府及其土地局。

（2）县（县级市）政府及其土地局。

二、征地，主体的合法性

• （一）乡（镇）政府是否合法收集土地，答案是否定的。

法律规定，征地的具体实施只能是国土资源局。

乡（镇）政府无权实施征地。因此，征地是非法的。

       乡（镇）政府不是征地的主体。如果它发布移民安置计划，公告或补偿协议，则没有法律依据。

       在《土地管理法实施条例》第25条中，规定：“征地计划依法批准后，组织实施市，县人民政府和被征收土地的征地权。批准文号和收集应予以批准。土地的用途，范围和范围应当是土地征收的补偿标准，农业人员的安置方式和征地补偿的期限，在乡（镇）和村所公布。土地被收购。

在征收实务中，常见的“以租代征”，是指乡（镇）政府非法实施征地。

（二）区政府及其土地局是否负责实施征地？答案是否定的。

1、土地征用，土地供应转移或转让。

2、法律授权给市、县级政府，让其拥有国有土地的行使权。

3、虽然区政府属于县政府，但它不是一个独立的金融系统政府。它不能支付土地补偿费和收取土地转让费。

（三）是否存在“开发区管理委员会”，是否是征地主体？

开发区管理委员会能否成为土地征收的主体，目前没有法律依据。