水资源税,征收试点范围新增北京等9地

一、水资源税：征收试点范围新增北京等9地

据新华社北京11月28日电 在河北省试点水资源税改革一年半后，12月1日起北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省(区、市)也将纳入水资源税改革试点，用税收杠杆抑制不合理用水行为。

财政部、国家税务总局、水利部28日联合发文，宣布水资源税改革试点扩围，并表示试点旨在为全面推开改革积累经验，待条件成熟后择机在全国全面推开改革。

此次水资源税改革扩围，一个重要原则是税费平移，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。但按不同取用水性质实行差别税额，地下水税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1至4倍;对超计划或超定额用水加征1至3倍;对特种行业从高征税;对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。同时，办法规定了限额内农业生产取用水免税、对取用污水处理再生水免税等六种税收减免情形。

水资源税，是指国家对使用水资源征收的税种，这将进一步提高社会节约用水的意识，对水资源的保护将起到积极作用。河北省是我国首个水资源税试点，至今为止已经满了一周年，在这一年里取得了很好的成效，达到了试点预期目标。水资源税试点将进一步扩大试点范围。

作为我国首个水资源税试点，河北税改于2016年7月1日起正式启动，并于8月1日成功开出我国历史上第一张水资源税票。河北省财政厅副厅长李杰刚介绍，推进一年多来，试点成效逐步显现，初步实现了预期目标。

一方面，征管漏洞得以堵塞，水资源税收入明显增长。受税收征收刚性和超采区地下水税额标准提高等因素影响，与试点前水资源费相比，水资源税收入增长明显。另一方面，试点一年来，税改“绿色”红利显现，用水户节水意识普遍增强，2016年全省总用水量比2015年减少4.6亿吨。

在河北的水资源税改制度设计中，实行差别税额标准。按照鼓励使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原则设定税额标准。

地下水高于地表水，超采区高于非超采区，管网覆盖内高于管网覆盖外，对洗车、高尔夫等特种行业从高制定税额标准，对超限额农业生产用水从低制定税额标准。

据介绍，政策执行中，高耗水行业水资源利用成本大幅增加，倒逼企业调整生产用水方式，主动加大节水设备投入力度，提高水资源综合利用水平，减少生产耗水量。

作为用水大户的钢铁企业代表，河钢邯钢公司有关负责人告诉《经济参考报》记者，通过提高中水品质实现污水全回用、采用新技术对水系统进行技术改造等系列节水措施，目前年提水量约2568万吨，比2014年降低979万吨，降低率27.6%;比2015年和2016年降低各86万吨，降低率3.24%。“今年预计缴纳水资源税1284万元，与税改前相比，目前成本基本不变，不过未来超计划用水增多可能会构成压力，也倒逼我们要继续练内功节水增效。”

河北金环包装有限公司属于公共供水覆盖范围外且属于严重超采区，企业一直使用自备井取水，主要用途是厂区员工生活用水。虽然费改税后，该企业每立方米用水的成本上升，但企业通过减少浪费等节约用水，将年用水量由4000立方米降为3000多立方米，最后全年用水成本不升反降，不仅减少用水量，对于企业来说也节约了成本。

此外，河北全省用水结构也显著优化。一直以来，地下水超采严重是河北水资源利用的一大顽疾。地下水税负高于地表水等一系列管控措施的实施，使得优化用水结构、抑制地下水超采的作用也逐步显现，截至目前,全省累计关停自备井935眼。

二、水资源税

目前，我国征收资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这七个税目覆盖了大部分已知的矿产资源，但仍有许多自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。2009年 6月17日，财政部副部长王军表示，随着经济的现在资源的重要性已经被大家所认识，而且构成资源税的内容延伸了很多，尤其是水资源浪费很严重，所以，下一步资源税税目要向这类产品扩大。现在至少水资源是要进入的。资源税改革势在必行。会议还传出了资源税改革的完整思路：扩大征收范围、改革计征方式、提高税负水平、统筹税费关系。征收水资源税主要是体现对资源价值的重视。从资源的角度分析，水资源税的征收对象范围，无论是使用者还是开采者，都应该征税。对水资源开采者征税，意味着今后矿泉水等相关开采者也在征税之列;对使用者，涵盖的范围包括工业、居民、农业等，而最容易引发争议的是居民饮用水。目前各地对居民饮用水的收费包括自来水水费、水资源费、污水处理费三部分。未来的水资源税改革，是将这三部分都合并改为税。