征地补偿争议不该由政府裁决

　　在长沙召开的“建立完善征地补偿安置争议裁决制度座谈会”上传来消息，今后征地补偿安置纠纷有望获得新的解决途径。国土资源部已要求各地建立征地补偿安置争议裁决制度，凡是对征地补偿标准有争议的，均可申请协调和裁决——一般先由市县级人民政府协调;协调不成的，再向批准征地的机关，即国务院和省级人民政府申请裁决。新闻链接

征地拆迁，牵涉到老百姓的生存大计，如何妥善处理其中的矛盾，化解各方利益纠纷，不仅关系到人民群众的切身利益，而且关系到社会的平稳安定。建立征地补偿安置争议裁决制度，让老百姓多了一条解决纠纷的渠道，降低了他们的维权“门槛”，其积极作用毋庸赘言。

不过，此项制度的一个“致命”缺陷，又让人不敢对其寄予太大的希望。这个缺陷就是，各级人民政府充当了征地补偿争议的“调解员”和“裁判员”，补偿标准合不合适，完全由各级政府说了算。而众所周知的是，各级政府本来就是土地的出让者，在很多时候还是直接征地者，征地补偿标准本来就是他们制定的，补偿争议就是被征地人与政府之间的纠纷，老百姓对补偿标准有异议时到政府那里去申请裁决，不仅结果可想而知，而且显得有些荒唐。也就是说，各级政府既当“运动员”又当“裁判员”，他们便很难真正站在“第三方”的立场上，公平公正地协调和裁决征地补偿纠纷。

当然，在很多时候，政府是将土地出让给企业，然后由企业征地，与被征地人进行利益博弈。然而各地目前的实际情况却是，很多征地企业与当地政府部门有着千丝万缕的联系，或许就是政府部门的下属单位，政府部门成了征地企业的坚强“后盾”。企业征地搞建设，可能就是当地政府要搞的“民心工程”、“形象工程”，企业制定的补偿标准，也是经当地政府批准了的。在这种情况下，老百姓对补偿标准有异议时到政府那里去申请裁决，各级政府同样很难真正站在公正的立场上协调和裁决纠纷，更不要说站在弱势的被征地人一方，向着老百姓说话了。

鉴于目前各级政府与征地企业之间存在着事实上的利益纽带，笔者认为，各级人民政府不宜作为征地补偿安置争议的协调者、裁决者。在这方面，我们可以效仿医疗事故鉴定的一些改革办法。以前医疗事故鉴定是由各地卫生部门下属的专门机构承担，由于卫生部门往往与医院一个鼻孔出气，所以很难保证医疗事故鉴定的公正性。从2002年起，医疗事故鉴定改由专门的医学会承担，由于医学会是独立的，不属于任何政府部门或医疗机构，所以医疗事故鉴定的公正性才在更大程度上得以保证。就征地补偿争议的协调和裁决而言，其争议的焦点通常都是补偿标准合不合理，而对于补偿标准的核算、认定，应该由独立的社会机构(类似仲裁委员会性质)来完成，补偿标准合不合理，应该由独立的社会机构说了算，而不是由各级政府说了算，当然也不是由被征地者说了算。也只有独立的社会机构，才可能真正站在“第三方”的公正立场上，平衡政府或企业与被征地者之间的利益，更有效地化解征地拆迁过程中的矛盾纠纷。