企业征地引发的争议

——对河曲县寺也村整合矿井征地的调查

2007年12月17日，河曲县六谷乡寺也村村民张挣凡，在村里比较显眼的地方看到张贴的一份通告，落款是“六谷乡寺也征地领导组”。通告中提到，因发展需要，要在村里水柱沟征用村民耕地，让村民在近日到征地领导组办理征地补偿手续，否则后果自负。

张挣凡说：“村里没有开过全体村民大会，有关征地的情况，许多村民并不十分清楚。在2007年底，六谷乡的部分乡干部进村，逐户开展‘签字工作’，每户按现在户籍的人数计算，每个人能分一万元，同意就签字，不同意的村民像我一样，至今也不知具体情况。”

记者在寺也村的水柱沟看到，矿井口周围的耕地已经荒芜，有部分耕地周围已有砂石倒入。“在2008年的春节前，矿上的车辆开始施工，就是现在看到的。”在煤矿旁边居住的村民张荣仓指着现场说。

随后，寺也村的部分村民因不同意征地一事，不停地向有关部门反映有关情况。

“征地风波”的起因

河曲县六谷乡寺也村，是一个只有580口人，约2500亩土地的小村庄，自然条件并不好。寺也村祖祖辈辈是靠天吃饭。在九十年代初，村里办起一个叫“四家塔”的村办矿，但在其发展的过程中，因不符合国家的有关政策，这个村办煤矿被六谷乡收归为乡办矿井。

村民张保同说：“2005年，四家塔煤矿经过矿产资源整合，易名为晋神煤矿。整合后的晋神煤矿，根据发展规划，要在矿井口所在的水柱沟占地两百多亩。村里的土地原本就不多，一下子拿出这么多土地，老百姓还真有点不舍得。”

“像村里的老人张礼，他家的3亩自留地就在水柱沟。现在一下就把他的土地全部征收了，憨厚、善良的张礼没有说啥，可他的心里总是不舒服。”张保同说。

会计张文斌说：“村里因为这事，村干部及部分群众代表开了4次小范围会议。就晋神煤矿在水柱沟征地的情况，一开始也拿不出一个统一的意见。最后，包村乡干部柳巨虎(现任六谷乡党委副书记)出面，和村干部及部分村民代表经过反复研究，拿出了一个基本的征地意见，对村民每人补偿10000元，凡在水柱沟有地的村民，村里要进行全村土地再分派作为补偿等。”

在会议中，村民代表张玉喜曾提出：“晋神煤矿的手续是否批复，村干部说不清楚，乡里的领导也没有一个明确的回答。”

但在2008年2月2日，村里已经拿到了晋神煤矿的征地款入账，并出具寺也村财务收据，收据中写到“今收到六谷乡村财乡管核算中心，交来寺也村征地补偿款650万元整”。

对此，寺也村的村长张志明说：“晋神煤矿向我们村征地，双方是有协议的。协议在村支书张喜珍的手里，内容是在水柱沟征地249.6亩，在发给村民土地的补偿后，村里还有新农村建设基金、每年煤矿分的红利等，对于协议方的其他情况，我也不是十分清楚。”

因张喜珍不在村里，记者虽然没有见到这份协议，但村里确实已形成实质征地的事实。采访中，张志明也说：“近几日，村里要在春耕前把全村的土地进行重新分配。”

强迫中开展征地

“2007年底，乡里来了八位工作人员，分开几个小组，现场办理村里的征地手续，签字你就同意，不签字你就种地，后果自负。”一位村民说。

村民张吉伟，在供电站找了一份临时的工作。在此次的征地中，他并不同意，但在签字的当天，县电业局的领导给他打了电话，意思是如果不签字，这份临时工工作他就不要干了。吉伟为了保住工作，让在家的爱人代签了字。

张文艺在县河峪铁厂打工，有工作人员找到他说：“你要代你父亲和哥哥把字签了，不然你就不要来这里上班了”，张文艺说：“我就不清楚要干啥，家里又没有电话，联系不到家人，只好签字。”

“六谷乡为何在这件事件上要对村民进行强迫，企业发展壮大要征建设用地，只要符合国家政策、企业手续齐全，本是市场经济发展过程中的规律，难道其中有不可告人的目的?”许多村民提出了这样的问题。

征地中的两个问题

2008年3月4日上午，记者来到六谷乡。

乡里主要领导在县里开会。记者与包寺也村的乡干部、乡副书记柳巨虎电话取得了联系。柳巨虎说：“我现在在村里工作，不方便见面，你们先回县里，我一会儿到县里和你们见面，细说相关情况。”

当记者来到县里再拨打他的电话时，已是无法接通。

河曲县国土局毛俊耀局长在接受记者采访时说：“晋神煤矿是由两家公司组建的晋神公司具体开办，现在正在审批阶段，它是由五个矿井整合后，年产达120万吨的新矿，按规划设计要占用土地198亩，但没有具体的土地审批手续，煤矿现在只允许井下建设，具体到现在要征近两百多亩土地和地面并且已经开始施工的事实，我们要组织工作人员进行调查。”

通过调查，记者发现晋神煤矿征用土地一事，存在两个问题。其一，是征用的土地面积有出入，至今还没有得到土地部门批复的规划设计占用土地198亩，可晋神煤矿和寺也村签订的协议占地是249.6亩。到底哪个数字为准呢?其二，因为没有土地部门的批复，所以晋神煤矿目前还不具备征地资格，可事实是晋神煤矿现今已经开始实质性的征地，并在煤矿附近的地面开始施工。这样是合法的吗?本报将对此事继续关注。