签订补偿协议后拒绝搬迁，征收方可以不经法院裁定直接拆房吗？

导读：提起征收，人们总能联想到这样的场景，走过一片被征收的区域，已经无人居住，每栋房屋外墙上都用油漆写着大大的“拆”字。可是，你是否仔细想过，究竟是谁负责拆除被征收房屋呢？都说政府征收，很多人会习惯性地认为，房屋是政府拆除的。本文引述的案例中，在被征收人未搬迁的情况下，相关政府部门就将房屋拆除。这一情况自然是不合法也不合理的。政府征收并不代表着政府就有权拆房，一些情况下，政府若是拆除房屋，就属于超越职权的违法行为。

【案例背景：签约后未搬迁，政府有权强拆吗？】

某村的王先生在村集体土地上有住房五间，面积200平米左右，有《集体土地使用权证》和《村镇房屋所有权证》。2017年，政府因高速公路建设项目，需要征收王先生所在村的大部分土地，王先生的五间房屋也在上述征收范围内。该征收文件由省政府批准，县政府在法定期限内进行了征收土地公告，由县国土资源局具体实施征收拆迁工作。征收的前期，工作进行顺利，王先生也签署了补偿安置协议。但是，在临近搬迁时，王先生却无缘无故拒绝搬迁，于是当地国土局（自然资源局）协同村委会将王先生的房屋强制拆除。

《土地管理法实施条例》第45条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

根据上述规定，在农村房屋拆迁过程中，国土局（现自然资源部门）作为政府的土地行政主管部门，仅仅可以责令被征收人交出土地。法律并未赋予其强制拆除农村房屋的权力，强制拆迁程序应当由法院作出裁定后才能实施。

【法律分析：合法建筑，司法强拆】

本案中，由于王先生已经签署补偿安置协议，并领取了补偿款，却在临近搬迁时无故拒绝搬迁，无疑影响到了征收工作的正常进行。当然，在实践中，广大被征收人很少会有如此做法。被征收人不搬迁多是因为补偿实在不合理，一旦征收后续的生计将没有着落。若不是因为没办法，谁愿意去当“钉子户”呢？

话说回来，无论被征收人出于什么原因未按期搬迁，政府的土地行政主管部门也无权直接拆除被征地农民的房屋。此种情况下，县国土资源局（自然资源局）应当依法向王先生下达《责令限期交出土地决定书》。王先生在收到《责令限期交出土地决定书》后，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。如果王先生在法定期限内既不复议也不诉讼，则县国土资源局（自然资源局）就可以申请法院强制执行。所谓“合法建筑，司法强拆”，就是这个意思，行政机关能够直接拆的只有违法建筑。

然而本案例中，县国土资源局（自然资源局）并没有给王先生下达《责令限期交出土地决定书》。王先生不知道自己被责令交出土地，自然也无法得知自己还有法律赋予的复议、诉讼等救济权利。县国土资源局（自然资源局）在未申请法院强制执行的情况下，就协同村委会强制拆除了王先生的房屋。此行为明显违反法定程序，完全剥夺了被征地农民的合法权利。针对此情况，王先生可以起诉强拆房屋的行为违法，并可以就强拆造成的财物损失寻求国家赔偿。

上述案例是征收农村集体土地中发生的一种违法强拆情形。那么，在城市房屋的征收过程中，如果被征收人不搬迁，应当由谁来实施强制拆除呢？

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

城市房屋的拆迁程序，一般都应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。如果征收方与被征收人未能就补偿事宜达成协议，市、县级人民政府作出了补偿决定，而被征收人又未在法定期限内复议或诉讼的，则应当由市、县级人民政府申请法院强制执行。

广大被征收人应特别注意的是：无论是征收集体土地还是征收国有土地上房屋，在被征收人无故拒绝搬迁的情况下，均应依照相应领域的法律规定，按法定程序申请人民法院强制执行。国土局（自然资源局）、村委会等一系列主体，都无权迳行强制拆除房屋。法律规定中的不同之处仅仅在于申请强制执行的主体有所区别。申请强制交出土地的是自然资源部门，申请强制拆除国有土地上房屋的是作出补偿决定的市、县级人民政府。

在明律师在此提醒广大被征收人，如果对补偿标准不满意，就不要签署补偿安置协议。否则协议一旦签署就对双方发生效力，很难依法确认无效或进行撤销、变更，几乎丧失了维权机会。后期若是被征收人拒不搬迁，就等于不按协议约定履行义务，要承担一系列不利后果。另外，针对房屋征收决定、征收补偿决定、责令限期交出土地决定等重要文件，要引起足够重视。只要对相关事项存在异议，一定要在法定期限内提起相应的复议或诉讼程序。把握维权机会，不轻易放弃自己的救济权利，才能在征收中争取主动地位。遇到复杂的问题，及时咨询专业律师也是广大被征收人的必要选择。