2019年行政拆迁要全程音像记录！你不再需要拍照、录像了吗？

导读：答案是否定的！作为被征收人或者“违建”当事人，你仍然需要对拆迁过程进行拍照、录像取证……谁以为行政机关“替”你记录了，谁就是十足的傻瓜！

2018年12月，《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）面向全国发布，无疑将对2019年的行政执法活动产生重要而深远的影响。尤其是其中“音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式……对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录”的表述，似乎带给了广大被征收人和“违建”当事人以新希望：既然行政机关要开始自主自觉地对拆迁过程进行音像记录了，那么专业征收维权律师所反复强调的被征收人的录音、录像、拍照取证工作是不是就可以省了呢？在明律师认为，这么想也许太过于乐观和幼稚了，更不符合我国当下行政执法领域的基本环境和事实。

关于这一《指导意见》的积极意义，在明律师不持异议。但我们也要负责任地向广大被征收人和“违建”当事人强调以下3点事实：

其一，《指导意见》的强制力有限，且只是“推行”。在明律师认为，《指导意见》的性质并非任何层级的法律、法规或者规章，可能只属于其他规范性文件。其宣誓意义、指导意义较强，而强制力相对较弱。何为“推行”？字面意思，就是得“推”着去施行，那么究竟推不推得动？推不推得下去？这些目前都只能是一个问号。故此，在《指导意见》尚未彻底推行到位的情形下，广大被征收人和“违建”当事人一定不能随意“大放水”，而是要继续贯彻落实拍照、录音、录像的取证工作不动摇。《指导意见》虽好，但仍需“观后效”。

其二，所谓“行政拆迁”，能够严格依规“音像记录”的，自然会合法实施。误拆、帮拆、偷拆会有人扛着执法记录仪去自己记录自己的违法过程吗？

之所以专业征收维权律师总是强调被征收人要自行拍照、录音、录像取证，为的是应对那些不按套路出牌的违法拆迁，形式上包括但不限于误拆、帮拆、偷拆、部分拆除等等。试问，不明身份社会人员在干这些勾当时会自觉依照《指导意见》的规定去做什么“音像记录”吗？若真这么理解，那无异于与虎谋皮、白日做梦。实践中的情况是，被征收人出门买个菜的工夫房子就被夷为平地了，是谁干的都不知道，拆迁主体都要靠明白的法官去“推定”，又能指望哪个“良心发现”的家伙去进行所谓的“全程音像记录”呢？

由此不难发现，这一《指导意见》的价值在于引导、规范行政机关的正当执法活动，但对于本就见不得人、上不得台面的违法拆迁行径就根本使不上劲儿了。正所谓“防君子，不防小人”，这样的道理老百姓最容易理解的。

其三，严格意义上讲，这里所说的“行政拆迁”并不是主要针对的征收领域拆迁。无论是国有土地上的房屋征收，还是农村集体土地的征收，依法都只能由人民法院作出强制执行裁定，再由行政机关去“裁执分离”进行执行。而这个“司法强征（拆）”的过程，一般认为是由法院主导并负责的司法活动，而非行政执法活动性质（超出法院裁定范围的执行行为除外）。这个文儿虽然指出要实现“‘三项制度’在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范”，但其究竟能对行政征收中的违法拆迁行为扼制起到多大作用，的确不应过于乐观。