发布部门: 湖南省人民政府办公厅
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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省“十一五”土地资源规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年六月八日
湖南省“十一五”土地资源规划

为科学合理利用有限土地资源，加强政府对土地的宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，为全省经济社会又好又快发展提供土地资源保障，根据《湖南省国民经济３３３和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、形势与背景
（一）“十五”计划实施情况
１、为经济建设提供了资源保障。“十五”期间，全省共新增建设用地５．６０万公顷，农用地转用４．８０万公顷，在建设用地集约利用不断提高的基础上，确保了国家、省市重点工程、重大招商引资项目、重要基础设施建设的用地需求。
２、耕地得到了有效保护。落实了最严格的耕地保护政策，保证了基本农田数量不减少和质量不降低，２００５年全省基本农田保护面积３３６万公顷；大力开展土地开发整理复垦，“十五”期间建设占用耕地２．６８万公顷，补充耕地３．２８万公顷，实现了建设占用耕地占补平衡且略有节余。
３、土地市场建设稳步推进。有形土地市场基本建立，目前全省共有土地交易机构１１２个，土地有形市场９７个；加强了地价管理，基本完成了城关镇以上的基准地价更新，完成了全省农用地分等及五个县的农用地定级估价工作；土地市场动态监测工作有序推进，部分城市的地价动态监测体系建设工作已完成；土地市场配置比例达到３５．６５％，土地有偿出让比例为７８％。
４、依法行政工作进一步加强。出台、修订了《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》、《湖南省基本农田保护条例》、《湖南省临时用地管理办法》、《湖南省土地市场管理办法》等法规、规章，土地资源法制和制度建设得到加强；切实转变职能，改革行政审批制度，政务公开基本实现规范化、制度化；大力开展“四五”普法，依法行政理念进一步树立；开展了依法行政示范基地、依法办事示范窗口单位和国土资源执法模范县创建活动；加大执法监察力度，维护了土地资源管理和利用的正常秩序。
５、基础工作进一步夯实。基本完成了全省县级土地利用现状数据库建设，８０％以上的县（市）完成了基本农田数据库建设，逐步开展了城镇地籍数据库建设、土地利用现状调查和动态监测工作；完成了每年的土地利用变更调查工作；开展了一市、六县（区）的土地利用总体规划试点工作；完成了开发园区的清理整顿工作，对２２８个开发园区进行清理整顿，撤销各类开发区１２９个，核减规划面积３１４２９．７１公顷。
（二）存在的主要问题
２００５年我省土地利用现状为：土地总面积２１１８．５５万公顷，其中农用地占土地总面积的８４．６５％；建设用地占土地总面积的６．２８％；未利用地占土地总面积的９．０７％。
１、耕地数量不断减少，质量退化。耕地总规模“十五”期间年均减少２．１０万公顷，且逐年减少的趋势依然存在，耕地保护形势严峻；全省２８％的耕地有机质下降，水土流失面积占耕地的２０．３３％，全省３３万公顷耕地受“三废”污染和面源污染，土壤板结，地力下降。
２、建设用地供需矛盾突出。２００４年，国家严格控制土地供应总量，计划指标大幅度减少，全国平均减少２０．３％，我省减少了１６％，建设用地的供需矛盾突出。“十一五”期间，随着国民经济社会发展的加速，建设用地供需矛盾将会加剧。
３、土地市场化程度不高。土地一级市场的双轨运行机制，导致土地资源市场配置比例不高。全省土地有偿使用率为７８％，采用土地市场化配置数量占土地出让总量的３５．６５％，低于发达地区水平。