来雁新城的“二重奏”
编者按：近日，全国城区老工业区搬迁改造工作会议在江苏省徐州市召开，来自全国21个省（区）有关代表参加会议，就城区老工业区的搬迁改造交流经验，相互“取经”。
衡阳市合江套老工业区整体搬迁改造情况在这次会上受到重点关注。2013年，为落实湖南省实施湘江保护与治理“一号重点工程”的部署，衡阳市加快了合江套老工业区整体搬迁改造步伐，该市组建了衡阳市湘江流域治理来雁新城建设投资有限公司，采取市场运作模式，整体推进搬迁改造工作。
短短两年过去，合江套片区天更蓝了，水更清了，原来烟囱林立的情景已经被热火朝天的施工场景取代，一座“新城”正在加快建设。老工业区搬迁改造涉及方方面面，来雁公司统筹协调，妥善处理好进与退、拆与建、远与近等多组对立关系，在湘江、耒水、蒸水三江交汇之地奏响一曲优美的“二重奏”。
进与退的“变奏”——破解搬迁难题
“企业搬迁改造当然好，但是厂里1000多号原职工怎么办？还有错综复杂的资产权属、债务纠纷，想想就让人头大。”11月下旬，在衡阳市合江套老工业区，一家有色金属加工厂的负责人说起当初提出搬迁改造时的情景，依然忍不住摇头。
合江套老工业区位于衡阳市西北部，地处湘江、耒水、蒸水三江交汇处，面积13.12平方公里。这里是衡阳传统化工、冶炼、建材和能源企业的聚集地，曾经是衡阳工业引以为自豪的一张“名片”，为新中国的建设作出过重要贡献。但随着时代的发展，一大批国有企业因为生产技术落后，污染严重，经营管理不善，长期停产又得不到有效处置，陷入“丑女难嫁”的尴尬境地，成为历史遗留的沉重包袱。
“国有企业的搬迁改造是最难啃的‘硬骨头’，也是决定整个老工业区搬迁改造成功与否的关键所在。”来雁公司按照衡阳市委、市政府的决策部署，采取“两退两进”新思路，运用“三先三后”新方法，破解搬迁难题。“两退两进”即产能退城进园、原址退二进三，“三先三后”即先安置后处置、先试点后铺开、先用足用活政策后分解消化成本。具体做法是：
——资产整体运作。将合江套片区内未改制国有企业资产及已改制企业非经营性资产统一划入来雁公司，对资产进行整体运作。
——人员关系不变。按照“拆老厂不动组织，并资产不动人员”的原则，原企业人员关系维持不变，企业原有的组织关系维持不变。
——产能退城入园。积极协调白沙工业园、松木经开区及相关中小企业创业基地，将未改制企业及民营中小企业产能逐步搬迁至工业园区。
——原址退二进三。企业原址按照城市规划退出第二产业，引进第三产业，由来雁公司进行统一规划、整体运作开发。
——产业保持发展。完成国有企业改制，并实现原企业无形资产、生产经营资质在异地的保留和产业存续发展。
一“退”一“进”，一舍一取，奏响“变奏曲”。
老工业区把单一的工业产业退出后，将引进多元化的第三产业，包括文化旅游、金融、商贸、会展、养老医疗等。预计替代产业可形成年GDP约113亿元，比搬迁之前分别增加约2.5倍。
企业退出后，或进入工业园区开辟新天地，或关停淘汰，做好善后工作，彻底丢掉历史包袱。衡阳市制药厂如今已经搬迁至该市高新技术开发区，与其他生物制药企业为邻，在新的天地继续生产。
“企业半死不活拖了这么多年，现在退出历史舞台，总算有个交代。”一家关停淘汰化工厂的厂长告诉笔者。
据悉，老工业区原有企业117家，目前确定搬迁企业23家，淘汰关停79家，保留15家。
拆与建的“共鸣”——保障群众利益
“现在这个烟囱基本拆完了，以前每天都有好多老百姓前来围观。”在老工业区内水口山二厂砷品车间附近，工作人员介绍，拆除这个厂的烟囱需先将烟囱遗留的砷灰进行清运处理及安全处置，然后于烟囱外围搭建防护脚手架，最后采取内外分离式拆除方法拆除。
如今，随着企业搬迁改造，80余座烟囱得以拆除，原本烟囱林立的老工业区显得一片清爽。
“你看这天空多么干净！以前看不到的。”合江套社区居民陈建彪抬头望着蓝天，幸福地告诉笔者，“现在天蓝了，水清了，刺鼻的臭气没有了。”
老陈的话道出了这一带居民的心声。老工业区长期以有色金属冶炼、重化工企业为主，成为高能耗、高污染排放集中区域，含重金属废水、废渣、废气对环境造成严重污染，给当地居民生产、生活带来极大困扰。现在，污染工厂基本上都被拆除了，污染物停止排放，真正实现了“工业零污染”。
除了搬迁拆除污染工厂，被拆除的还有职工棚户区住房。
“棚户区拆迁改造是合江套老工业区搬迁改造的一大任务。”来雁公司相关领导介绍，自上世纪50年代起，这里形成了约200万平方米的棚户区，房屋老化破损严重，居住环境亟待改善。为此，他们启动棚户区拆迁工作。据统计，截至目前共拆迁厂房、职工住房80万平方米，占总任务的1/3。
与“拆”相呼应的是“建”——建设安置房，完善基础设施建设。拆与建形成“共鸣”，保障群众利益。
通过积极协调争取，衡阳市将老工业区201万平方米棚户区共22201户一次性整体纳入全省2013-2017年棚改计划。来雁公司坚持“以民为本”理念，尊重当地居民意愿，积极拓宽安置渠道，采取“货币安置、实物安置、团购存量商品房安置”等多元化的安置方式，妥善安置居民。
目前，江霞、五一、友爱、松梅、和顺家园集中安置区（一期）正在加紧建设。这些安置房均按照群众利益优先原则，选址最好地段，人车分流，按照商品房标准建设，计划安置居民4823户。
驱车行驶在今天的合江套老工业区，看见原来厂房如麻的情景已经变身热火朝天的施工景象。
截至目前，合江套片区湘江西岸防洪堤、道路及风光带项目约完成总体规划的40%，路网建设约完成整体规划的30%；连接湘江东西岸的衡阳市首条江底隧道已开工；建设路、来雁路、源湘路、五一北路等8条道路也已经开工建设。
远与近的“合拍”——坚持绿色发展
退二进三，腾笼换鸟，走一条绿色发展之路。
合江套片区不仅有三江汇流的自然景观，而且有书院文化、来雁文化、水师文化、庙宇文化相互交融的人文底蕴，是难得的“风水宝地”。老工业区搬迁改造是衡阳市委、市政府贯彻落实省委、省政府“一号工程”重要战略部署，将改变该片区“脏、乱、差”现状，在原址建设“来雁新城”——一个以现代金融商务功能为核心，以文化、休闲、旅游综合商圈为驱动引擎，以都市居住为依托的复合型城市中心和现代滨水新城。其总体定位为“现代商贸核心区、文化风情展示区、旅游休闲引领区、城市开放示范区”，是未来衡阳新的增长极！
美好蓝图已经绘就，但蓝图的“变现”从来都不是一蹴而就的。既要高瞻远瞩，又要稳扎稳打，“远”与“近”的节奏要合拍。
衡阳市成立了由市委书记李亿龙任政委，常务副市长段志刚任总指挥长的来雁新城、滨江新区建设指挥部，高标准建立运作机制。市委书记李亿龙、市长周海兵先后多次实地调研，考察指导整个项目进展，并协调解决发展实际难题。
来雁公司相关领导介绍，来雁新城的建设将按照“整体规划、分期建设、安置优先、基础先行”的模式运作，重点实施“企业绿色搬迁、居民搬迁安置及棚户区改造、污染治理与生态修复、市政基础设施建设、替代产业培育发展”五大工程，共83个子项目，总投资约389亿元。
企业绿色搬迁、居民搬迁安置及棚户区改造、市政基础设施建设如火如荼开展，污染治理与生态修复也紧密跟进。目前老工业区范围内共有近1000亩土地受到不同程度污染，来雁公司积极采取有针对性的治理方式，争取到国家环保部专项资金，并请专业机构进行总体规划环评，编制污染土壤生态修复实施方案，逐步修复老工业区污染土壤。目前，水口山二厂砷品车间重金属污染土壤修复工作已开展。来雁公园项目、北干渠清淤及底泥污染治理项目已启动。
来雁公司坚持“市场运作”理念，多渠道筹集建设资金。如：争取国家开发银行专项债券资金、棚改安置房补助资金、国家开发银行长期低息棚改专项贷款、银行融资、发行公司债券、设立发展基金、采取PPP模式融资等多种途径。
“一批新兴产业项目已经落户老工业区。”谈到替代产业培育发展，来雁公司相关领导表示，来雁新城将抓住衡阳成为全国服务业综合改革试点城市的历史机遇，重点培育发展金融、文化创意、现代商贸、生态旅游、医疗养老、生态居住等六大高端现代服务业。现在，金泰国际五星级旅游酒店等重大旅游产业项目已经成功落户，松梅湖湿地花廊、文化风情街、大唐工业遗址博物馆等正在抓紧推进。
流水汤汤，不舍昼夜，湘江、蒸水、耒水三江汇合宝地，必将见证衡阳一座“新城”的崛起！
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编者按：近日，全国城区老工业区搬迁改造工作会议在江苏省徐州市召开，来自全国21个省（区）有关代表参加会议，就城区老工业区的搬迁改造交流经验，相互“取经”。
衡阳市合江套老工业区整体搬迁改造情况在这次会上受到重点关注。2013年，为落实湖南省实施湘江保护与治理“一号重点工程”的部署，衡阳市加快了合江套老工业区整体搬迁改造步伐，该市组建了衡阳市湘江流域治理来雁新城建设投资有限公司，采取市场运作模式，整体推进搬迁改造工作。
短短两年过去，合江套片区天更蓝了，水更清了，原来烟囱林立的情景已经被热火朝天的施工场景取代，一座“新城”正在加快建设。老工业区搬迁改造涉及方方面面，来雁公司统筹协调，妥善处理好进与退、拆与建、远与近等多组对立关系，在湘江、耒水、蒸水三江交汇之地奏响一曲优美的“二重奏”。
进与退的“变奏”——破解搬迁难题
“企业搬迁改造当然好，但是厂里1000多号原职工怎么办？还有错综复杂的资产权属、债务纠纷，想想就让人头大。”11月下旬，在衡阳市合江套老工业区，一家有色金属加工厂的负责人说起当初提出搬迁改造时的情景，依然忍不住摇头。
合江套老工业区位于衡阳市西北部，地处湘江、耒水、蒸水三江交汇处，面积13.12平方公里。这里是衡阳传统化工、冶炼、建材和能源企业的聚集地，曾经是衡阳工业引以为自豪的一张“名片”，为新中国的建设作出过重要贡献。但随着时代的发展，一大批国有企业因为生产技术落后，污染严重，经营管理不善，长期停产又得不到有效处置，陷入“丑女难嫁”的尴尬境地，成为历史遗留的沉重包袱。
“国有企业的搬迁改造是最难啃的‘硬骨头’，也是决定整个老工业区搬迁改造成功与否的关键所在。”来雁公司按照衡阳市委、市政府的决策部署，采取“两退两进”新思路，运用“三先三后”新方法，破解搬迁难题。“两退两进”即产能退城进园、原址退二进三，“三先三后”即先安置后处置、先试点后铺开、先用足用活政策后分解消化成本。具体做法是：
——资产整体运作。将合江套片区内未改制国有企业资产及已改制企业非经营性资产统一划入来雁公司，对资产进行整体运作。
——人员关系不变。按照“拆老厂不动组织，并资产不动人员”的原则，原企业人员关系维持不变，企业原有的组织关系维持不变。
——产能退城入园。积极协调白沙工业园、松木经开区及相关中小企业创业基地，将未改制企业及民营中小企业产能逐步搬迁至工业园区。
——原址退二进三。企业原址按照城市规划退出第二产业，引进第三产业，由来雁公司进行统一规划、整体运作开发。
——产业保持发展。完成国有企业改制，并实现原企业无形资产、生产经营资质在异地的保留和产业存续发展。
一“退”一“进”，一舍一取，奏响“变奏曲”。
老工业区把单一的工业产业退出后，将引进多元化的第三产业，包括文化旅游、金融、商贸、会展、养老医疗等。预计替代产业可形成年GDP约113亿元，比搬迁之前分别增加约2.5倍。
企业退出后，或进入工业园区开辟新天地，或关停淘汰，做好善后工作，彻底丢掉历史包袱。衡阳市制药厂如今已经搬迁至该市高新技术开发区，与其他生物制药企业为邻，在新的天地继续生产。
“企业半死不活拖了这么多年，现在退出历史舞台，总算有个交代。”一家关停淘汰化工厂的厂长告诉笔者。
据悉，老工业区原有企业117家，目前确定搬迁企业23家，淘汰关停79家，保留15家。
拆与建的“共鸣”——保障群众利益
“现在这个烟囱基本拆完了，以前每天都有好多老百姓前来围观。”在老工业区内水口山二厂砷品车间附近，工作人员介绍，拆除这个厂的烟囱需先将烟囱遗留的砷灰进行清运处理及安全处置，然后于烟囱外围搭建防护脚手架，最后采取内外分离式拆除方法拆除。
如今，随着企业搬迁改造，80余座烟囱得以拆除，原本烟囱林立的老工业区显得一片清爽。
“你看这天空多么干净！以前看不到的。”合江套社区居民陈建彪抬头望着蓝天，幸福地告诉笔者，“现在天蓝了，水清了，刺鼻的臭气没有了。”
老陈的话道出了这一带居民的心声。老工业区长期以有色金属冶炼、重化工企业为主，成为高能耗、高污染排放集中区域，含重金属废水、废渣、废气对环境造成严重污染，给当地居民生产、生活带来极大困扰。现在，污染工厂基本上都被拆除了，污染物停止排放，真正实现了“工业零污染”。
除了搬迁拆除污染工厂，被拆除的还有职工棚户区住房。
“棚户区拆迁改造是合江套老工业区搬迁改造的一大任务。”来雁公司相关领导介绍，自上世纪50年代起，这里形成了约200万平方米的棚户区，房屋老化破损严重，居住环境亟待改善。为此，他们启动棚户区拆迁工作。据统计，截至目前共拆迁厂房、职工住房80万平方米，占总任务的1/3。
与“拆”相呼应的是“建”——建设安置房，完善基础设施建设。拆与建形成“共鸣”，保障群众利益。
通过积极协调争取，衡阳市将老工业区201万平方米棚户区共22201户一次性整体纳入全省2013-2017年棚改计划。来雁公司坚持“以民为本”理念，尊重当地居民意愿，积极拓宽安置渠道，采取“货币安置、实物安置、团购存量商品房安置”等多元化的安置方式，妥善安置居民。
目前，江霞、五一、友爱、松梅、和顺家园集中安置区（一期）正在加紧建设。这些安置房均按照群众利益优先原则，选址最好地段，人车分流，按照商品房标准建设，计划安置居民4823户。
驱车行驶在今天的合江套老工业区，看见原来厂房如麻的情景已经变身热火朝天的施工景象。
截至目前，合江套片区湘江西岸防洪堤、道路及风光带项目约完成总体规划的40%，路网建设约完成整体规划的30%；连接湘江东西岸的衡阳市首条江底隧道已开工；建设路、来雁路、源湘路、五一北路等8条道路也已经开工建设。
远与近的“合拍”——坚持绿色发展
退二进三，腾笼换鸟，走一条绿色发展之路。
合江套片区不仅有三江汇流的自然景观，而且有书院文化、来雁文化、水师文化、庙宇文化相互交融的人文底蕴，是难得的“风水宝地”。老工业区搬迁改造是衡阳市委、市政府贯彻落实省委、省政府“一号工程”重要战略部署，将改变该片区“脏、乱、差”现状，在原址建设“来雁新城”——一个以现代金融商务功能为核心，以文化、休闲、旅游综合商圈为驱动引擎，以都市居住为依托的复合型城市中心和现代滨水新城。其总体定位为“现代商贸核心区、文化风情展示区、旅游休闲引领区、城市开放示范区”，是未来衡阳新的增长极！
美好蓝图已经绘就，但蓝图的“变现”从来都不是一蹴而就的。既要高瞻远瞩，又要稳扎稳打，“远”与“近”的节奏要合拍。
衡阳市成立了由市委书记李亿龙任政委，常务副市长段志刚任总指挥长的来雁新城、滨江新区建设指挥部，高标准建立运作机制。市委书记李亿龙、市长周海兵先后多次实地调研，考察指导整个项目进展，并协调解决发展实际难题。
来雁公司相关领导介绍，来雁新城的建设将按照“整体规划、分期建设、安置优先、基础先行”的模式运作，重点实施“企业绿色搬迁、居民搬迁安置及棚户区改造、污染治理与生态修复、市政基础设施建设、替代产业培育发展”五大工程，共83个子项目，总投资约389亿元。
企业绿色搬迁、居民搬迁安置及棚户区改造、市政基础设施建设如火如荼开展，污染治理与生态修复也紧密跟进。目前老工业区范围内共有近1000亩土地受到不同程度污染，来雁公司积极采取有针对性的治理方式，争取到国家环保部专项资金，并请专业机构进行总体规划环评，编制污染土壤生态修复实施方案，逐步修复老工业区污染土壤。目前，水口山二厂砷品车间重金属污染土壤修复工作已开展。来雁公园项目、北干渠清淤及底泥污染治理项目已启动。
来雁公司坚持“市场运作”理念，多渠道筹集建设资金。如：争取国家开发银行专项债券资金、棚改安置房补助资金、国家开发银行长期低息棚改专项贷款、银行融资、发行公司债券、设立发展基金、采取PPP模式融资等多种途径。
“一批新兴产业项目已经落户老工业区。”谈到替代产业培育发展，来雁公司相关领导表示，来雁新城将抓住衡阳成为全国服务业综合改革试点城市的历史机遇，重点培育发展金融、文化创意、现代商贸、生态旅游、医疗养老、生态居住等六大高端现代服务业。现在，金泰国际五星级旅游酒店等重大旅游产业项目已经成功落户，松梅湖湿地花廊、文化风情街、大唐工业遗址博物馆等正在抓紧推进。
流水汤汤，不舍昼夜，湘江、蒸水、耒水三江汇合宝地，必将见证衡阳一座“新城”的崛起！